РАО «ЕЭС России» осталось два года на завершение реформы энергетики
РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование ориентировочно в 2007 году, после завершения реформирования электроэнергетики. Такую задачу поставило перед энергетиками правительство России. За оставшиеся два года РАО должно закончить формирование конкурентного рынка электроэнергии, а всю инфраструктуру отрасли разбить на три направления: генерация, транспорт и сбыт. На состоявшейся в конце апреля уже традиционной конференции «РАО «ЕЭС России» - открытая компания. От монополии к конкуренции» председатель правления РАО Анатолий Чубайс заявил, что поставленная задача будет выполнена и реформирование закончится в сроки, отведенные правительством
Реформирование энергосистемы страны выходит на финишную прямую. На прошедшей 25 апреля этого года конференции «РАО «ЕЭС России» - открытая компания. От монополии к конкуренции» председатель правления РАО Анатолий Чубайс сообщил, что 2005 и 2006 годы станут определяющими в проведении реформы отрасли. Сегодня РАО «ЕЭС России» в секторе электроэнергетики страны занимает ключевые позиции, производя 70% всей электроэнергии и 32% тепловой энергии (остальные две трети тепла - это ведомственные и муниципальные котельные).
Процессы реформирования, о которых шла речь на конференции, идут не первый год, поэтому, подводя итоги уже сделанного, председатель правления РАО остановился на нескольких основных их этапах. Главное, с чего начали энергетики и что интересует всех потребителей, - это тарифы. До недавнего времени каждый год на федеральном уровне - Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), на региональном уровне - региональные энергетические комиссии (РЭКи) устанавливали тариф, который высчитывался простым способом: затраты плюс узаконенная часть прибыли. По мнению энергетиков, такая система убивала любую заинтересованность в снижении затрат на производство. Если энергокомпания начинала экономить затраты на производство, то все равно не могла получать на этом дополнительную прибыль. Ей в следующем году просто снижали тариф. В 2003 году руководство РАО «ЕЭС России» выступило с инициативой применить новую формулу работы: вместо формулы «затраты плюс» применить «инфляция минус». «Вы в правительстве знаете уровень инфляции?» - спросили мы. - «Да, знаем». - «Мы готовы пойти на то, что вы дадите нам тарифы ниже, чем темпы инфляции. Но дайте нам их на 3 года, единой конструкцией, разложенной по годам. И тогда мы сумеем получить реальную экономию, не опасаясь того, что в следующем году ее у нас отнимут», - привел пример разговора с правительством Анатолий Чубайс. В результате летом 2004 года правительство приняло итоговые цифры предельных тарифов, что стало стартовой предпосылкой, после которой можно было начинать выстраивать современную модель бизнес-менеджмента, позволяющую выйти на снижение издержек.
В итоге в 2004 году РАО сумело обеспечить уровень прироста тарифов ниже роста уровня инфляции в стране. Как заявил Чубайс, если сопоставить динамику тарифов энергетиков с динамикой тарифов на коммунальные услуги, то здесь очевиден отрыв. «Тарифы коммунальщиков продолжают расти существенно более высокими темпами. Скажем, по 2005 году прирост наших тарифов составит 9,2%, а рост цен на коммунальные услуги - 24%. Наша доля в росте этих тарифов - и это мы готовы доказывать - была отрицательной», - сообщил он. При этом руководитель РАО привел в пример динамику роста тарифов на газ - основное топливо для энергетиков. «Сегодня мы больше 62% энергии производим на газе. И цены на газ растут быстрее, чем наши цены. Скажем, ожидаемые цифры 2005 года - 23% роста цен на газ против 9,2% на электроэнергию. Это ставит нас в особенно жесткие условия», - подчеркнул он.
Возвращаясь к модели нового бизнес-менеджмента, Анатолий Чубайс остановился на принципах построения новой структуры управления РАО «ЕЭС России». Как известно, в компании создано несколько Бизнес-Единиц (БЕ) и Корпоративный центр. Корпоративный центр выполняет функции интеллектуального центра компании, который задает каждой БЕ требуемые для выполнения ключевые показатели эффективности. При этом главный из них - это объем чистой прибыли, который зависит от способности менеджмента на местах снижать затраты, тем самым получая источники для инвестиций и вознаграждения коллектива.
Свою деятельность БЕ будут осуществлять в ходе реформирования электроэнгергетики, о котором на конференции рассказал член правления РАО Александр Чикунов. Базовый принцип реформы выглядит предельно простым. В энергетике есть сети и генерация, которые рассматриваются как монопольный и конкурентный сегменты производственной деятельности соответственно. По мнению руководства РАО, организации, производящие энергию, могут и должны конкурировать между собой. При этом сети для передачи энергии всегда останутся государственно регулируемыми. Главной идеей реформирования является создание рынка электроэнергии в России. Здесь уже сделан первый шаг - создан конкурентный сегмент, так называемый рынок «5-15%». Еще одним важным направлением реформирования станет создание генерирующих компаний, которые станут главными игроками энергетического рынка, как, например, «Лукойл» или «Сургутнефтегаз» на нефтяном рынке. Таким образом, на российском энергетическом рынке возникнут масштабные мощные конкурирующие компании, находящиеся в частной собственности: 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) и 7 оптовых (ОГК). Итогом этого процесса будет разделение и реорганизация РАО «ЕЭС России», который начнется с середины 2006 года и завершится в середине 2007 года. «С этого момента компания РАО «ЕЭС России» перестанет существовать. Вместо нее появятся конкурирующие частные компании, определяющие новое лицо российской энергетики», - заявил журналистам Анатолий Чубайс.
Сегодня в регионах идут процедуры регистрации генерирующих компаний. Электростанции, находящиеся под управлением ОАО «Средневолжская межрегиональная управляющая энергетическая компания» (СМУЭК), а это объекты «Самараэнерго», «Саратовэнерго», «Ульяновскэнерго» и «Оренбургэнерго», будут относиться к ТГК-7. Речь идет о 18 станциях общей установленной мощностью более 6,5 Гигаватт. Планируется, что в конце мая регистрация ТГК-7 должна быть осуществлена. Однако, по словам Анатолия Чубайса, место регистрации компании пока не определено. Тем не менее, этот вопрос носит стратегический характер, так как созданные крупные генерирующие компании будут иметь миллиардные бюджеты, давая возможность получать доходы в казну с инвестиций. Логичным решением было бы избрать местом регистрации ТГК-7 Самару, где находится офис СМУЭК. Однако, отвечая на вопрос «СО», Анатолий Чубайс дал несколько неопределенный ответ, намекая, что выбор может пасть и не на Самару. Причиной этого глава РАО считает сложную динамику отношений властей Самарской области с энергетиками. «Я не успеваю следить за динамикой позиции самарских властей. То они нас любят со страшной силой, то распространяют информацию, что мы засыпали сажей Самарской ГРЭС все окрестности, при том что она является газовой и сажи там нет по определению. Мы не приняли пока решения по месту регистрации ТГК-7. Все будет зависеть от предложений, которые нам поступят с мест. Будут они эффективными - рассмотрим», - отметил председатель правления РАО «ЕЭС».
Особо на конференции руководство РАО отметило проблему оптимизации численности персонала работников компании, в условиях реформирования. Анатолий Чубайс отметил, что за прошедшие годы реформирования компания не была обвинена в массовых сокращениях и скандалах, связанных с этим. При этом среднесписочная численность работающих в РАО в 2002 году составляла 595 тысяч человек, а в 2004 году сократилась до 483 тысяч. По словам главного энергетика страны, с каждым сокращаемым «обошлись по-человечески».
По словам Чубайса, российская энергетическая отрасль в прошлом году вышла на рекордные показатели по налоговым платежам, преодолев 100-миллиардный рубеж. В абсолютном большинстве регионов страны дочерние компании РАО являются одними из ключевых в налогообложении. За год количество убыточных энергокомпаний снизилось с 9 до 6, а низкорентабельных - с 22 до 10. «К сожалению, частенько бывает так, что какие-то крупные компании в регионе есть, а вот налоги их надо искать где-то на Мальдивах или на Британских Виргинских островах. У нас ничего подобного нет и быть не может. Мы не используем оффшорных схем ухода от налогов. Такая же динамика и по выплате дивидендов нашим акционерам. Я хочу напомнить, что доля государства в уставном капитале РАО «ЕЭС России» 52%», - сказал Чубайс.
Достигнутые финансовые результаты поставили перед отраслью вопрос технического развития. В этом году РАО впервые утвердило Концепцию технической политики компании, принятую после консультаций с ведущими энергомашиностроителями страны.
В качестве следующего этапа планируется пересмотр всей стратегии инвестирования, основанного на утвержденной Концепции. Это дает и энергетикам, и машиностроителям долгосрочное, в диапазоне трех-пяти лет, четкое представление о совместном взаимодействии.
В своем докладе глава РАО остановился на деятельности компании за пределами границ России. За последние несколько лет компания стала владельцем ряда важнейших зарубежных активов. Так, Анатолий Чубайс привел пример Грузии, где РАО «ЕЭС России» приобрело ключевые генерирующие мощности. В Армении удалось добиться управления более чем 85% генерации. Также недавно завершено приобретение контрольного пакета Молдавской ГРЭС. В Таджикистане по поручению президента Владимира Путина компания взялась за первый масштабный зарубежный инвестиционный российский проект - строительство Сангтудинской ГЭС-1. Кроме того, как сообщил глава РАО, идет завершающий этап сделки в Казахстане по приобретению в счет долгов Экибастузской ГРЭС-2, станции, очень важной для всей Южной Сибири.
Резюмируя свое выступление, Анатолий Чубайс сообщил, что реформирование энергетики - не российское изобретение. Сегодня абсолютное большинство стран мира проходят принципиальную модель реформирования, находясь на разных ее стадиях. Фактически энергетика во всех индустриальных странах мира начиная с 1990-х годов стала последней отраслью, в которой проводится глубокая модернизация. На этом пути российские энергетики вступили в финишную стадию. «До финиша осталось около двух лет, и сегодня у нас есть совершенно ясно сформулированная правительством Российской Федерации задача. В декабре прошлого года, после серьезного детального анализа, председатель правительства Михаил Фрадков подписал решение, которое обязывает нас выполнить весь объем работ в срок до конца 2006 года. Российская реформа энергетики в этот срок должна быть завершена, и она будет завершена», - подчеркнул Чубайс.
Базовый принцип реформы выглядит предельно простым. В энергетике есть сети и генерация, которые рассматриваются как монопольный и конкурентный сегменты производственной деятельности соответственно. По мнению руководства РАО, организации, производящие энергию, могут и должны конкурировать между собой. При этом сети для передачи энергии всегда останутся государственно регулируемыми. Главной идеей реформирования является создание рынка электроэнергии в России.
По словам Чубайса, российская энергетическая отрасль в прошлом году вышла на рекордные показатели по налоговым платежам, преодолев 100-миллиардный рубеж. В абсолютном большинстве регионов страны дочерние компании РАО являются одними из ключевых в налогообложении. За год количество убыточных энергокомпаний снизилось с 9 до 6, а низкорентабельных - с 22 до 10.